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追问响水爆炸事故 责任险缘何不到位?

2020-03-08 点击:625

原题:调查响水爆炸事故!为什么没有责任保险?

来源:中国银行保险

记者李华实习生记者余涵

响水的伤口,安全的痛。

2019年3月21日,江苏响水田家一化工有限公司发生特大爆炸,78人死亡,76人重伤,640人住院。直接经济损失19.86亿元,间接经济损失更是不可估量。最近,国务院事故调查组终于认定,这是一起特别严重的生产安全责任事故。尽管事故性质明确,相关人员已被追究责任,但江苏省对安全生产的深刻反思和严肃整改仍在继续。

2019年3月21日,江苏省响水县生态化工园区田家一化工有限公司化学品储罐发生爆炸。现场浓烟滚滚。(图片来源:vision china)

与此同时,本应在企业安全生产中起到稳定器和安全阀作用的安全生产责任保险(以下简称“安全责任保险”)凸显了这一特别重大爆炸事故中保护不力的问题,在保险业引起强烈震动和深刻反思。

保险范围有很大的差距。

在“3.21”特大爆炸后,应急管理部相关负责人在会上指出,“保险业参与企业安全生产的力度不够,未能参与企业管理,尤其是高风险企业。”保险业参与度不足主要是指安全责任保险保障的差距。所谓“安全责任保险”,是指生产经营单位在生产安全事故发生后,对死亡和伤残人员进行赔偿的保险。

2019年3月23日,“3月21日”江苏省盐城市响水县陈家港化工园区爆炸核心区,现场明火已被扑灭,露出一个直径超过100米的大水坑。(图片来源:远景中国)

在此次事故中,事故致因企业田家一化工有限公司投保了企业财产保险、安全责任保险和公众责任保险。其中,企业财产保险金额为3.22亿元,但雇主责任保险金额仅为4940万元,公众责任保险金额更少,仅为1350万元。此外,天嘉一化工有限公司有198名员工,但其中只有158人参加了责任保险,不符合全额保险的要求。

在田家一化工有限公司所在的响水县陈家港化工园区,投资超过1亿元的企业有68家,但只有34家企业投保了责任险,只占企业总数的一半。

“与财产保险相比,财产保险涵盖了所有的风险,责任保险覆盖面的不足在一定程度上削弱了保险在预防和管理生产安全事故中的作用。”一名保险公司官员向记者坦白承认。在“3月21日”特别重大爆炸事故赔偿工作报告中,江苏银保监督局对事故总结指出:从这次特别重大爆炸事故来看,还需要进一步发挥安全保险的作用。

今年4月底,记者进入响水生态化工园区现场采访。爆炸已经过去一个月了,但是化学物质的刺鼻气味仍然弥漫在空气中。在梅雨季节,那天下了一场大雨,保险公司的调查人员告诉记者,一些泄漏的化学物质可能会对公园周围的土壤水质造成损害。环境专家还指出,危险化学品爆炸造成的环境破坏可能无法在十年内完全恢复,这将对当地生产和生活产生长期影响。

PICC盐城分局的一名工作人员说:“在此之前,江苏省政府已经出台了强制责任保险的规定,但是没有实现全覆盖。仅由政府发起的环境污染责任保险的情况

数据显示,中国由化学工业和危险化学品引发的特别严重事故的比例从2010年的9%上升至2019年的50%。2018年,江苏的国内生产总值以9.26万亿元的规模位居全国第二。与此同时,它将继续保持其作为该国第二大化工省的地位。一旦事故发生,危险化学品生产造成的人员伤亡、财产损失和负面影响将极其巨大。

事实上,早在2011年,江苏省政府办公厅就发布了《省政府办公厅转发省安监局江苏保监局关于在全省高危行业推行安全生产责任保险意见的通知》,对高风险行业实施安全保险提出了明确的政策要求。随后,该省各地发布了许多文章,推动建立安全保险制度。就在“321”特大爆炸事故发生前一个月,江苏省许多部门还发布了《关于在重点行业领域全面落实安全生产责任保险制度的实施意见》,计划在重点地区建立和完善安全责任保险制度。

虽然政府的态度很明确,但安全保险的整体覆盖率并不理想。江苏省2018年保费收入总额为1.66亿元,仅占当年财产保险收入的0.18%。原因是与有形财产相比,“责任”似乎是无形的。生产安全事故的特点是损失大、外部性强,因此企业有“此类事故概率小”的侥幸心理,往往不愿意主动投保。

一位企业人士坦言,有些企业只把保险视为完成了政府交给的任务,或者只是为了需要办理相关证件。申请安全生产许可证后,保险将是间歇性的。有些企业将年保费作为成本支出,在控制成本时很容易将其切断。

国际经验表明,涉及公共安全的保险产品的发展离不开健全的法律制度和环境,也离不开政府的强制推广或财政补贴。“321”特大爆炸事故发生一个月后,江苏银行和保险监督管理局向江苏省政府提交了推进全省安全责任保险的议案,并以议案形式提交给江苏省政协,希望政府更加重视安全责任保险在推进安全生产管理体制和管理能力现代化中的积极作用。

保险风险防范的管理不应提前缺失。

在“3.21”大爆炸后,保险业在现场救援和快速理赔方面表现良好。到目前为止,保险业对事故的估计赔偿已达8.99亿元,占直接经济损失的45.27%。但是,保险业之前的风险防范管理是否到位?这是保险业应该深入思考的问题。

盐城一位高级保险官员告诉记者,企业投资安全责任保险和企业财产保险后,保险公司通常的做法是通过查询表的形式对企业进行定期的风险管理。除保险前检查外,保险公司一般每年对企业进行三次风险防控检查。在夏天,主要目的是防止风和洪水,而在冬天,主要目的是防止火灾。由于责任保险的保险标的是“责任”,涉及企业职工伤亡赔偿,保险公司对投保了安全责任保险的企业的检查内容将比财产保险增加更多。

保险公司的规模不同,强调风的控制和管理方法,但不乏不充分的风险管理。沿海化工园区距离盐城响水化工园区只有一条河,该园区一家制药公司的负责人告诉记者,该公司每年将全面提供安全责任保险和财产保险,还将为员工提供岗前培训和日常安全培训。然而,负责人对保险公司是否会定期访问企业以及如何检查风险含糊不清。

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"所有保险公司都肩负着沉重的责任。"盐城的高级保险官员说,“321”爆炸对保险业是一个很好的教训。保险公司还需要提高风险防控的整体意识,进一步加强团队人员的培训和管理,提升保险公司在风险控制方面的专业性。

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